海南省七屆人大三次會議近日審議通過《海南省人民代表大會關(guān)于修改〈海南省制定與批準地方性法規(guī)條例〉的決定》。

《海南省制定與批準地方性法規(guī)條例》(以下簡稱《條例》)的修改貫徹全過程人民民主重大理念，體現(xiàn)了海南自由貿(mào)易港建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展對法治的新要求，突出了海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)的行使，將進一步加強和改進新時代全省立法工作，推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，在法治軌道上為海南省高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

健全地方立法機制

海南省于2001年制定《條例》，并分別于2010年、2016年作了修正?！稐l例》的頒布施行和修改完善，對規(guī)范海南省地方立法活動、提高立法質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深化，地方立法工作面臨新的形勢和任務。黨中央、全國人大對加強和改進新時代地方立法工作作出一系列重要決策部署，海南省委先后多次召開全省性工作會議對立法工作作出部署，人民群眾對立法保障美好生活有許多新期盼。

2023年3月，《中華人民共和國立法法》作出新的修改，進一步加強了黨對立法工作的全面領(lǐng)導，健全了立法體制機制和程序。為認真落實新修改的立法法和海南自由貿(mào)易港法要求，總結(jié)新時代海南省立法工作的經(jīng)驗成果，進一步健全地方立法體制機制，根據(jù)省委有關(guān)部署要求，省人大常委會及時啟動了對《條例》的修改工作。

完善立法指導思想

適應新形勢新要求，貫徹落實黨的二十大精神和新修改的立法法，根據(jù)近年來黨的重大理論創(chuàng)新成果和推進全面依法治國的新要求，修改后的《條例》對相關(guān)條款進行完善、充實，與時俱進完善立法的指導思想和原則。

修改后的《條例》突出堅持黨的領(lǐng)導，進一步完善地方立法的指導思想和依憲立法、依法立法，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威等方面的規(guī)定。

同時，完善民主立法原則，貫徹全過程人民民主重大理念，增加地方立法在堅持和發(fā)展全過程人民民主方面的規(guī)定。貫徹黨中央關(guān)于社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的部署，明確地方立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀。

修改后的《條例》還貫徹黨中央關(guān)于推進科學立法、民主立法、依法立法，豐富立法形式、深化“小切口”立法創(chuàng)新的要求，增加相應規(guī)定。

而且，明確立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一的原則要求，進一步完善在法治軌道上推動改革發(fā)展的保障機制，健全暫時調(diào)整或者暫時停止適用地方性法規(guī)部分規(guī)定的相關(guān)制度。

聚焦推進立法創(chuàng)新

海南自由貿(mào)易港肩負著打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地的歷史使命和政治使命，這對法治海南建設(shè)提出了更高要求。

海南省人大常委會堅持推進探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性立法，特別是重視發(fā)揮好海南自由貿(mào)易港法規(guī)、海南經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的創(chuàng)新和變通作用。本次《條例》修改，順應黨中央和海南省委推進海南改革創(chuàng)新的部署要求，增設(shè)“制定海南經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和海南自由貿(mào)易港法規(guī)的特別規(guī)定”專章作出規(guī)范。

修改后的《條例》提出，進一步落實制度利好，根據(jù)立法法、海南自由貿(mào)易港法有關(guān)規(guī)定，明確省人大及其常委會就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。

尤其是強調(diào)發(fā)揮海南經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)的先行先試和創(chuàng)新變通作用，進一步明確制定海南經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)的實現(xiàn)路徑、職責劃分和司法適用等事宜，要求省直有關(guān)部門和單位深入研究推進全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)中涉及創(chuàng)新和變通法律、行政法規(guī)的立法需求，并對有關(guān)部門和單位、各市縣提出立法建議的責任作出規(guī)定。

修改后的《條例》指出，建立海南自由貿(mào)易港法規(guī)報請全國人大及其常委會或者國務院批準機制，對應當報請全國人大常委會或者國務院批準的海南自由貿(mào)易港法規(guī)，從報請批準時限、做好溝通工作等方面作出規(guī)定。

優(yōu)化立法規(guī)劃編制

黨和國家強調(diào)要重視推進科學立法、民主立法，完善立法體制機制，增強立法工作的系統(tǒng)性、及時性、針對性、有效性，把握好提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。

為此，海南省人大常委會始終把提高立法質(zhì)量放在第一位，大力推進立法體制機制的完善和創(chuàng)新。本次修改，總結(jié)多年立法實踐經(jīng)驗，堅持問題導向、需求導向，完善立法程序和體制機制，進一步充實了《條例》內(nèi)容。

本次《條例》修改時，優(yōu)化立法規(guī)劃計劃的編制，增加“專項立法計劃”的內(nèi)容，明確按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求確定立法項目。

不僅如此，兼顧重質(zhì)量和講效率，明確調(diào)整事項較為單一的地方性法規(guī)案、部分修改或者廢止的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以一次會議審議即交付表決，并完善擱置審議滿兩年的法規(guī)案的終止或者延期審議程序。

修改后的《條例》要求，增強立法工作合力，建立健全省人大提前介入法規(guī)起草、加強立法溝通協(xié)調(diào)以及區(qū)域協(xié)同立法等制度機制，加強人大對法規(guī)起草工作的跟蹤督促和指導協(xié)調(diào)。

另外，修改完善市縣法規(guī)報批程序，明確設(shè)區(qū)的市和儋州市制定法規(guī)的權(quán)限范圍。建立健全法規(guī)清理、法規(guī)實施情況報告等制度機制，補充完善法規(guī)公布、立法宣傳等方面的規(guī)定。